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基于作战决策链破译认知战密码■吴中和 朱小宁 引言认知是作战决策与行动的基础。    　　讯 据民政部消息，民政部社会组织管理局通报5起社会团体分支机构、代表机构违法典型案例。认知战是在认知域进行的对抗活动，目的是攻击敌知识体系、社会意识、民心士气等，打乱其判断与决策，使其丧失决策优势与行动优势。深化认知战研究，破译认知战密码，关键是嵌入作战决策链，探究如何影响和干扰敌决策链的认知活动，致敌形成不实的观察、错误的判断和糟糕的决策，从而充分掌控认知主动权。

二 | 眼见为虚，改变事实观察是认知的起点。　　社会团体分支机构、代表机构是社会团体的重要组成部分，其运行质量直接关系到社会团体的整体效能，直接影响行业治理和社会服务的实际效果。无论何种战争，面对任何对手，首先要做的第一步即为观察。近年来，社会团体违反规定设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的案件时有发生。这里的观察是一个广义概念，是关于获得敌对方所有相关信息的一切活动。有的在分支机构、代表机构下再设分支机构、代表机构；有的设立地域性分支机构；有的超出章程规定的宗旨和业务范围设立分支机构；有的对分支机构管理不严，致其出现违法违规问题等，扰乱了社会组织登记管理秩序，损害了社会组织公信力，侵害了人民群众合法权益。

三 | 为发挥以案释法、以案示警作用，现选取部分典型案例予以通报。　　案例一：中华人民共和国国史学会违反规定设立分支机构、代表机构案　　中华人民共和国国史学会在其分支机构两弹一星历史研究分会下再设立无锡办事处、贵州办事处两个代表机构，承担联络会员单位、保障服务对象、组织相关活动等任务，该行为违反了《民政部关于贯彻落实国务院取消全国性社会团体分支机构、代表机构登记行政审批项目的决定有关问题的通知》第四条“社会团体不得设立地域性分支机构，不得在分支机构、代表机构下再设立分支机构、代表机构”的规定。

四 | 正如人通过感觉器官感知外界事物一样，观察依托战场感知系统，根据主体需要从战场环境中获得相关数据与信息，为判断和决策提供“原始材料”。

五 | 观察通过情报、侦察、监视等活动，尽可能多地获取敌对方各方面的事实信息与材料，并将其转化为文本、图像、音频、视频和传感器信号等。2025年10月，依据《社会团体登记管理条例》（2016年修订）第三十条第一款第五项的规定，民政部依法对中华人民共和国国史学会作出警告的行政处罚。古今中外的战争史表明，指挥的本质是对确定性的无尽追求，包括敌军部队状态和意图，天候、地形等影响作战环境的种种因素，以及己方部队的状态和行动。因而，高效的指挥在于廓清每个要素，然后将其整体协调起来行动，达成最佳作战效果。　　案例二：北京宜春企业商会违反规定设立分支机构案　　北京宜春企业商会为搭建宜春高安市在京企业家平台，在商会下设高安分会。2023年12月，北京宜春企业商会在履行理事会、会员大会等程序后，决定成立高安分会。

六 | 北京市民政局在年检中发现该违法情形后，向该商会提出整改要求。而人的判断决策，很容易受信息的不确定性干扰。2025年1月，该商会按要求履行整改程序，召开理事会及会员大会，决议取消高安分会并停止铜鼓分会、袁州分会成立筹备工作。在观察阶段，认知战的关键就在于，使敌人对己方各种作战要素观察不清、观察不全、观察的信息失真混乱，缺乏真实信息或准确理解，从而从源头上削弱敌方对作战决策确定性的追求。观察认知战的措施，除了通常的信息战方法，如伪装、干扰、欺骗、静默等，还应注意以下方面：一是制造复杂局面。北京宜春企业商会设立高安分会的行为，违反了《社会团体登记管理条例》（2016年修订）第十七条第二款“社会团体不得设立地域性的分支机构”的规定。2025年6月，依据《社会团体登记管理条例》（2016年修订）第三十条第一款第五项的规定，北京市民政局依法对北京宜春企业商会作出警告的行政处罚。　　案例三：山西省晋绥边区历史文化研究会超出业务范围开展活动、不按照规定办理变更登记、违反规定设立分支机构案　　山西省晋绥边区历史文化研究会未召开理事会或常务理事会研究通过，违规设立分支机构岚县红色文化专委会；同时还存在超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动、住所变更后未按规定向登记管理机关申请变更登记的行为。战争本来就充满复杂性，通过制造复杂性，增加战场的迷雾和阻力，使敌人无法观察到真实具体情况。上述行为违反了《社会团体登记管理条例》（2016年修订）第十八条第一款“社会团体的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记”、《社会团体分支机构、代表机构登记办法》第三条“社会团体设立分支机构、代表机构应当按照章程的规定，履行民主程序”等规定。如，通过在陆、海、空、天、网络等多维作战域制造各种事件与行动，并作无规则变动，可有效增加敌方观察的难度。二是干扰观察认知。观察不是毫无目的的，是基于一定认知进行的，认知决定需要观察哪些信息、采取何种侦察活动等。如，在观察活动中，通过干扰行动，影响敌方观察活动的注意力，使其失去聚焦本质问题、关键问题的观察能力，进而使其始终无法获得关键信息。

七 | 2026年3月，依据《社会团体登记管理条例》（2016年修订）第三十条第一款第二项、第四项、第五项等规定，山西省民政厅依法对山西省晋绥边区历史文化研究会作出停止活动六个月的行政处罚，并责令撤换直接负责的主管人员。　　案例四：项城防水协会违反规定设立分支机构案　　项城防水协会擅自跨区域设立项城防水协会青海分会，后者在青海省西宁市违规发展会员并收取会费。上述行为违反了《社会团体登记管理条例》（2026年修订）第十七条第二款“社会团体不得设立地域性的分支机构”的规定。

八 | 三是塑造事实叙事。塑造事实叙事，就是根据认知战需要，重新表述、组合、编排、再建构事实，这些事实要么是无中生有，要么是突出事实中的某些细节、要么是难以查实和检验等，使其观察材料中混杂于虚构事实，观察的事实与客观事实相距甚远。四是保护特定知识。

九 | 知识保护是认知战的重要方面。项城市民政局与业务主管单位联合对该协会负责人进行约谈，责令其限期整改。

十 | 协会按要求撤销项城防水协会青海分会，并对该机构办公场所牌匾进行拆除，开展财务清算，收缴各类档案资料和印章。2026年7月，依据《社会团体登记管理条例》（2026年修订）第三十条第一款第六项的规定，河南省周口市项城市民政局依法对项城防水协会作出警告的行政处罚。　　案例五：河北省民营经济发展促进会对代表机构疏于管理案　　河北省民营经济发展促进会下属代表机构雄安办事处未经该促进会同意，私自发展会员并收取费用。该促进会未严格履行监管主体责任，对其代表机构日常活动审批、过程管控等关键环节监管措施落实不到位，疏于管理造成严重后果。

十一 | 主要内容有：指挥员决策风格，作战理论推理过程、前提与假设，关键战术思想与作战原则，关键决策程序、机制与方法，信息分析方法特别是一些算法、密码等。上述行为违反了《社会团体登记管理条例》（2016年修订）第十七条第一款“ 社会团体的分支机构、代表机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格，应当按照其所属于的社会团体的章程所规定的宗旨和业务范围，在该社会团体授权的范围内开展活动、发展会员”的规定。瞄准判据，误导判断战场上，简单的观察和数据收集并没有太多意义，只有对这些数据进行“透过现象看本质”地分析，进而得出各种判断，才会推动形成作战决策。如第二次世界大战莫斯科保卫战中，苏联有关日本关东军的信息多而杂乱，最后经过缜密分析，得出“苏联在远东地区可以认为是安全的，来自日本方面的威胁已排除”的判断后，才决定将远东方面的部队调往莫斯科，参加莫斯科保卫战。判断是对观察结果进行分析推理而得出的相应结论，主要包括：一是事实判断，通常用描述性语言表达，如当前形势、敌方的战场部署、战场态势等；二是价值和关系判断，通常用评价性语言表达，如威胁评估、关联分析、趋势预测等。

十二 | 2026年2月，依据《社会团体登记管理条例》（2016年修订）第三十条第一款第五项的规定，河北省民政厅依法对河北省民营经济发展促进会作出警告的行政处罚，并责令撤换代表机构负责人。

十三 | 判断认知战，实际上是围绕判据展开的一种博弈。版权申明：凡注有“”或电头为“”的稿件，均为独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为“”，并保留“”的电头。    。通常情况下，判断是基于判据产生的，没有判据，就不会有判断结论。一个人是否患有高血压、糖尿病，往往基于一些医学指标，这些指标就是判据。推理的前提与假设，实际上也是基于判据。一战中流传的“波斯猫的故事”，从一只波斯猫判断出指挥所位置，就包含着一系列判据：周围没有村庄，不可能是普通平民养的猫；战场上炮声隆隆，不可能是谨慎避人的野猫；波斯猫是名贵品种，养猫的人职位不低；猫每天固定时间出现，指挥所应该就在猫出没附近。因此，干扰判断就是瞄准判据进行信息产品设计与生产，使其获得的事实与判据不匹配，或者尽量减少自己与判据相关信息的泄漏，从而使敌方无法判断或做出错误的判断。干扰判据的主要内容有：一是干扰以经验为基础的判据。根据敌方经验，制造“虚拟事实”，使其判断失误。如马陵之战中孙膑日减半灶以诱庞涓，就是典型的例子。因为根据经验，灶与军队人数成正比，日减半灶说明人数在减少，减少的可能性是士兵伤亡较大，从而得出战力减弱的判断。二是干扰以知识体系为基础的判据。此类知识，包括敌方的常识、概念、原则及一些假设等。如1973年10月爆发的第四次中东战争，以色列最初的失利在于对战局的误判，认为只要自己的空军仍然处于优势地位，对方就绝对不敢进攻。但是，埃及开始采用新的军事技术，运用移动式地空导弹撑起一张空中防御网，部分抵消了以色列的空中优势。三是干扰以普遍文化为基础的判据。

十四 | 即根据敌方文化特征，设计相应信息与行动，使其因文化差异而产生误判。据国外资料介绍，冷战时期美国曾研究了“苏联行为的根源”，因此从文化与行为上入手做文章，诱使苏联产生战略误判。四是干扰以方法论为基础的判据。

十五 | 概括、类比等是判断的基本方法。针对方法论的认知干扰，就是使对方难以了解事实，无法与已知事实类比；将因果关系复杂化，把事实因果、心理因果、条件因果、社会因果等混淆起来，无法实施因果判断；减少可能的征兆和现象，使其无法看透本质，无从进行准确判断。

十六 | 着眼过程，影响决策作战决策，是针对作战目的和企图，经过观察和判断，将各种因素综合起来，推导出解决问题的最优方案。

十七 | 战争或冲突行为，具有博弈、竞争和对抗属性，因而决策即是博弈。决策解决的是干不干、怎么干，达到什么目的或终止状态等关键问题。在信息化局部战争中，以行动为中心逐步取代以计划为中心，要求从数据中心战、信息中心战、知识中心战上升为决策中心战，作战决策更成为敌我双方竞逐的主要领域之一。决策认知战，就是瞄准决策过程中敌方认知进行攻击干扰，以影响决策质量和效率。决策受到决策者本身知识结构的影响，如果认知发生偏执或知识储备过时，即使判断正确了，仍然得不出好的决策。决策过程包含了知识结构的运用和变化过程，主要涉及程序性知识和概念原理性知识，前者包括决策程序和方法、决策机制与评估方法等，后者包括对战场态势、制胜机理、作战概念、作战法则、武器装备性能的认识等。因而，对决策过程中的认知攻击，将大大影响其决策速度和质量。影响决策认知战的主要途径有：一是挤压认知决策空间。观看网球比赛时，经常会听到非逼迫性失误和逼迫性失误的解说，逼迫性失误是指由于给对手造成压力引起的失误。干扰认知决策环境，就是给敌方认知决策以压力，从而挤压认知空间，削弱认知力，以逼迫敌人决策出现失误。如，通过虚实相间的决策活动与行动，让对手陷入决策困境，致其增加出现低水平决策的概率。二是攻击理性认知。包括：其一，干扰对威胁与机会的认知。

十八 | 军事史上许多失败的战例，都是误判战场上的威胁与机会引起的。无论轻视敌人，还是高估敌人，都会形成与客观实际不一样的决策预期，导致不利的行动结果。

十九 | 其二，攻击作战理论与条令。

| 如通过提出相克的理论、刻意渲染敌条令的漏洞、放大敌方作战行动的不利效果等，引起敌方对自身理论与条令的怀疑。其三，针对程序性知识。包括决策的机制、程序与方法，方案评估与作战评估方法，辅助决策系统、算法、思维等，攻击其中存在的弱点，也会引起决策失误。三是干扰非理性因素。对非理性因素加以利用，往往会造成决策陷阱，如群思陷阱、自负陷阱等，对决策产生重大影响。二战中盟军曾多次成功实施的战略欺骗，就是利用了敌方模棱两可和误导性迷惑分析，让错误的决策胜出的概率增大。